亭仔腳專欄

地方議員對會議的想像

在議事廳打架、出位的言行、唱歌演戲、咄咄逼人又或是專業問政⋯⋯，這些可能都是大家對於議員開議的印象。隨著民主化進程，政治代議取代過去威權體制的一言堂，人民透過民主選舉制度選出代議士並為其發聲及履行公共事務。當中不論是國會議員或地方議員，他們為了履行人民委託並獲得下一次選舉的勝利，其必須進行選區服務及透過不同的立法行為為民服務，當中包括在審查法案、質詢、提案及投票等，因此會議成了議員重要的任務。因此，本文借助Freeman（2020）的研究向讀者們簡單介紹會議的類型有哪些，以及會議是如何運行的？議員角色研究議員的行為與角色，最根本的假設在於議員以連任為最主要目的（Mayhew,…

新銳作品

英國如何提升地方民主

政治與社會若要發展和進步，強健的參政機制是不可或缺的，而良善的民主不只需要人民廣泛地進行政治參與，同時也仰賴多元的政治甄補（Political…

觀點交流

日本總務省的地方創生制度

日本對於地方創生政策的推動，是全內閣各省廳所共同努力的目標；並非責成單一部會專責推動，主要推動的單位為內閣府地方創生推進事務局與內閣官房まち（城鎮）・ひと（人口）・しごと（就業）創生本部事務局。而就各部會來說，也會就其主辦政策如何創造地方繁榮、避免東京一極集中、讓人往偏鄉流動、增加地域出生人口等等事宜，推出各省廳（各部會）版的地方創生對策。例如「文部省」就地方大學如何增加地方大學的就學率，以及如何讓學生「在地就業」研提相對應政策；又例如「農林水產省」針對有意發展農業事業的企業免除部分的限制或是對於國有林地放寬使用者及面積的規定。而在「總務省」，業務內容接近於我國「內政部」，其致力於「連攜中樞都市圈」政策的推動，本文擬就其推動的措施及相關個案進行介紹與說明。連攜中樞都市圈的政策意涵一、針對人口急遽減少的偏鄉地區依日本總務省所制頒的《連攜中樞都市圈推進綱要》，打造連攜中樞圈的用意在於日本全國人口持續銳減，偏鄉地區不只是「少子高齡化」，有些地方更出現了「無子高齡化」。預計到了2050年之時，約有兩成的市町村將成為「無人居住」的地域，所以日本學界所示警的「無人町村」或是「地方消滅」，已是日本各界所共同認知的事情。而如何集結偏鄉資源，形成區域共生體系，實為刻不容緩之事。二、推動連攜中樞都市圈的目的全日本共計有1,741個市町村區（含東京都23區），多數地方已是「少子高齡化」的現況，而為活化地域經濟、讓偏鄉居民安心生活，所以總務省致力於讓相當規模或是具有中核性質的城鎮，使該等城鎮與周邊市町村「跨域合作」，透過資源共享、互通有無，以提升區域經濟動能，強化都市機能，並增加地方生活關聯的服務內容。就這樣的做法來說，目標是設定在三大都市圈（首都圈、近畿圈、中京圈）以外的地方，輔導形成自立的都市圈。而這樣的做法相對於「平成大合併」期間合併的強烈手段，強調地方合作的作法係較為柔軟的應對措施。三、活用《地方自治法》7種跨域合作制度中的「連攜協約」制度相對於我國《地方制度法》，日本涉及地方自治體體制與規範跨域合作的規定為《地方自治法》，該法設有7種例示的跨域合作制度。其中，連攜協約制度不用設立法人組織，作法較為簡便，主要適用於處理跨域合作事務，諸如確立合作基本方針及事務責任分擔的制度。目前全日本關於「連攜協約」的締約總數為319件；而關於形成連攜都市圈的連攜協約數為240件，為該跨域合作制度主要適用對象。就其制度的主要精髓為「事務的共同處理制度」。除了簡便之外，這個制度的活用性高，參與者除了地方自治體之外，尚可包含「民間事業者」，這將有助於形成多層次、多樣行為者（multi-actors）的「城市區域」（city…