日本地方創生之檢討與展望
日本於2014年開始推動「地方創生」政策，用以翻轉「地方消滅」的命運。當時依前岩手縣知事、東京大學教授「增田寬也」所著「地方消滅」一書的調查，預估日本總人口於2050年前後將不足一億人的規模；而且現存既有的1,741個市町村區基礎自治体，將有896個面臨消失的可能。也因此，日本政府於2014年大力推動「地方創生」政策，藉以振興地方，避免走向自治體消滅一途。 值得注意的是，該份調查於十年後在2024年11月底出版第二集，書名為：「地方消滅2：加速發展的少子化與人口願景」。書中第15頁指出，十年前評估將會消失的自治體中，有239個市町村「脫離」消失的可能，但也有99個市町村自治體成為可能消失的類別；一加一減後仍有744個自治體面臨可能消失的命運。整個來說，日本地方創生的基底邏輯是人口數，尤其日本過去的市町村整併，不論是「昭和大合併」還是「平成大合併」，其地方自治體的「存續」與「整併」，其中的關鍵就是各該自治體的人口數量。當時認為人口8,000人以上的自治體方有能力辦理國民中學義務教育，方符合辦理基礎教育的「規模經濟」。也因此，在日本全國人口持續減少的局面下，地方創生政策持續受到關注。同樣的，當一個自治體的人口過持續探底，將導致以人口為基礎的住民稅、地方消費稅及「固定資產稅」(房地產稅)隨之減少，這也使得各該自治體的財政雪上加霜，巧婦難為無米之炊。 現任總理大臣石破茂，來自偏遠的鳥取縣，該縣屬於偏鄉縣份，為47都道府縣人口最少的縣份，也是全日本最後一個有Starbucks連鎖咖啡廳的縣。加上石破總理曾任安倍內閣的地方創生大臣，以及農業縣為當前自由民主黨的鐵票縣，自然會繼續施行地方創生政策。也因此，石破茂上任之初就開始推動地方創生2.0的制度變革議程。而展望新制的賡續與變革，自然需要針對過往的執行情形進行檢討。2024年是日本推動地方創生政策的第10年，日本官房及內閣府地方創生推進事務局開始針對地方創生政策進行檢討，檢討的內容指出，雖然日本全國各地出現一些地方創生的優良事蹟(好的事例)，各個地方自治體也意識到推動地方創生的必要，並且積極組設各種方案或措施來對應人口持續減少所帶來的危機。然而，推動十年之後，日本總人口仍然持續減少，新生兒出生數每況愈下，而且人口過度集中於東京都(首都圈)，既不利於日本國土的均衡發展，更使得偏鄉市町村的經營發展面臨更為嚴峻的考驗。該份報告沒有直言這個政策是失敗的，但也積極地規劃未來的制度變革。 目前正值地方創生2.0的制度變革討論，已可從官方網站中看出一些新制的發展走向。值得注意的是，目前的討論內容展現兩種「跨域」的制度類別。其一為「跨產業領域的地方創生」；舉例來說，農林水產產業、地域型產業與歷史文化、觀光產業相結合，形成多樣多變的地方觀光旅遊行程；或如地方型大學活用人工智慧技術，協助地方中小企業解決經營發展的課題；或如運用量子運算技術，協助觀光客規劃最適旅遊途徑及最合理的旅途花費；又或如整合地方創新據點與年輕的新創業者，用新穎的商業模式協助整備當地的中心市街。 其二為跨區域型的產業振興。這方面的發想討論與我國的「新竹科學園區」與「台積電」(TSMC)有關。台積電已於九州島的熊本縣投資設廠營運半導體晶圓廠，然而日本各地不同縣份也正積極擘劃發展半導體事業；加上半導體事業體系多元，涉及上中下游不同製程階段，涵蓋面甚廣。也因此，九州島內各縣擬從新竹科學園區的封閉式集中經驗，設想跨域合作方式，共同規劃區域型半導體產業體系，試圖讓九州島重回過往的「矽島」榮景。 他山之石可以攻對、也可以攻錯。日本地方創生制度的運行早於我國，如今，面對數位科技及人工智慧的發展與衝擊，過去慣用的單點、局部與隔絕的手法似難發揮效果；相反地，跨域與融合的作法似乎更貼近於時勢所趨。這樣的制度變革是否確定，並在未來展現成效，尚有待時間來驗證。 參考資料 內閣官房デジタル田園都市国家構想，網址：https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/digital_denen/index.html#kakugi 首圖來源：維基百科。…
風口浪尖上的美國政府效率部
川普（Donald Trump）在2025年1月20日就任美國總統，作為第二次擔任美國總統，即使是隔一屆就任，川普對於政府運行的方式依然熟稔，提出的政策與改革方法，仍讓人有震撼與驚訝之感，亦可見川普總統希望能在四年之內，完成讓人民有感的政策與成果。川普政府面臨偌大的壓力，政府債臺高築、長期貿易赤字與降低失業率等問題，至於政府自身的浪費與效率問題，更是不可逃遁的課題。美國在二十世紀末經歷政府再造運動，新公共管理理論更是傳唱許久的學說典範，但是二十一世紀開始至今，諸多經濟學、管理學及公共行政學說，亦難以阻擋諸多赤字的擴增。川普第二任對政府改革的作法，並不訴諸過多的理論學說，而是邀請具有實務經驗的成功企業家伊隆．馬斯克（Elon…
活躍的荷蘭地方政黨
在前一篇文章〈荷蘭市府會組成及公民監督〉，我介紹了荷蘭立法與行政部門的組成，以及常見的民眾參與和監督市府運作的機制。在這篇文章裡，我將著重介紹活躍的荷蘭地方型政黨。 荷蘭全國三分之一的地方議會席次，來自地方型政黨 荷蘭市議會議員席次的多寡，係根據城市人口決定。在全國355個市議會中，規模最小的是位於荷蘭北方的斯希蒙尼克（Schiermonnikoog），僅由9位議員組成（城鎮僅有936位居民）；而規模最大的，是首都阿姆斯特丹（Amsterdam）的市議會，由45位議員組成，代表862,965個城市人口（2020年之數據）。各城市的市議會每四年選舉一次，採政黨名單比例代表制。無論是全國型政黨或地方型政黨（指只在地方運作，未參與全國政治活動的政黨），皆可在各選區提出候選人，並依照政黨得票比例分配市議會席次。 不同於國家層級的下議院選舉，屬於全國型政黨間的競爭時，荷蘭的地方議會選舉，常見數量可觀的地方型小黨和較多青年群體的候選人。在20世紀的多數時間，地方政黨主要只活躍於荷蘭南部的若干省分。不過，隨著社會力量的蓬勃發展，最近兩次（2018年和2022年）的地方選舉，地方政黨皆拿下該次選舉29％的選票，獲得約三分之一（33％）地方議會席次，表現完全不輸給著名的全國型政黨。 一般而言，全國型政黨在大都會區的表現更為亮眼。更白話的說，全國型政黨在地方議會選舉的成果，較常受到該政黨在國家政治表現的影響，而非其在當地的表現。與此同時，越遠離大都會區域的城市，地方型政黨越有可能斬獲席次，甚至成為地方議會的多數。下表列出幾個荷蘭城市與其市議會多數席位的地方政黨。這些城市的特色是通常位於較鄉村地區，或海島等較為偏僻，人口亦較少的區域。 表：由地方政黨掌握市議會多數的荷蘭城市例子 荷蘭城市佔有市議會多數席次的地方政黨LanderdProgressief…
荷蘭市府會組成及公民監督
說起荷蘭，大家腦海應該會浮現諸如風車、運河、腳踏車、鬱金香的畫面。不過，若要談論荷蘭的地方政治或地方治理，大家恐怕就陌生許多。這篇文章將向讀者介紹荷蘭地方立法、行政部門的組成，以及常見的民眾參與管道。 荷蘭市議會與市政團隊的組成 20世紀的荷蘭，曾有將近400個城市。不過，由於區域整併和城鎮化的關係，截至2020年，荷蘭城市數量為355個，未來還可能持續減少。各城市的市議會每四年選舉一次，選舉採政黨名單比例代表制，無論是全國型政黨或地方型政黨（指只在地方運作，未參與全國政治活動的政黨），皆可在各選區提出候選人，並依照政黨得票比例分配市議會席次。 地方選舉過後，獲得席次的政黨們將展開協商，決定市政團隊的組成。常見的情況，是從各政黨當選的市議員中，指派負責不同政策領域和市政業務（例如教育、交通或房屋政策等等）的市政官（荷文：Wethouder；英文：Alderman；亦常被稱為副市長）。如同國家層次之下議院議員出任內閣閣員的情況，這些擔任市政官的市議員，就不再以議員身分參與市議會討論，而是受到市議會的監督。荷蘭人口第一大的城市阿姆斯特丹，共有10位市政官分擔市政業務，而規模小的城鎮，可能僅有1至2位市政官。一般來說，獲得最多席次的政黨，具有籌組跨黨派執政聯盟的主導權，但得看該城市各政黨的協商成果。有時，即便獲得席次較少的政黨，依舊可能加入到執政聯盟裡面，並有成員上任市政官。 值得一提的是，荷蘭城市的市長（burgemeester）係由市議會匿名的委員會提名名單，經該省的省級官員和中央的內政部核定後，最終由國王任命。市長為市政團隊（荷文：College…
日本地方創生：數位田園都市戰略計畫
日本「地方創生」政策係已故內閣總理大臣「安倍晉三」於2014年起所推動的「地方版的安倍經濟學」。該政策希望透過中央與地方政府的協力，創造地方就業（優質工作機會）、鼓勵青年在地就業（或創業），從而打造一個地方新的地域經濟系統；而該系統能夠創造地方經濟「善的循環」，除了擺脫地方衰敗之外，更希望導引地方復興、地方再生與地方發展。 地方創生政策推動五年之後，2019年遭遇「新冠肺炎」（covid-19）疫情；此時，日本內閣府的地方創生政策內容出現不小的政策轉向（與2018年大不相同）；進一步言之，2019年之時內閣府統整地方創生政策第一階段推動的進程，並且著手規劃第二階段的地方創生總合計畫（2020-2024）。就2018年與2019年兩個年份的地方創生的基本方針計畫，最大的差別在於後者導入配合2016年日本內閣府推出的「society…
後疫情時代下國家的公共治理挑戰-以法國為例
世界衛生組織於2023年5月宣佈結束新冠肺炎的國際突發公共衛生事件，全球正式來到後疫情時代，從過去的封控轉為鬆綁，不僅影響全球與區域治理，也開啟各國的公共治理新問題。過往的區域整合強調跨層級治理（gouvernance…
政府與議員在質詢時的攻防戰
地方議會的表現對於臺灣的民主品質相當重要（黃秀端，2018），這主要是因為縣市議員在議會中，對於預算法案的審查和地方首長、行政官員的監督，對地方自治的成效和品質有著重大的影響。在議員監督行政機關的工具和方式中，質詢是議員經常使用的方式之一，也是民眾較為關注的工具之一。因此，本文試圖整理過去關於議員質詢的文獻，並結合作者過去的實證研究，簡要介紹關於議員質詢相關的研究和發展。 議員質詢的相關研究 過去學者對於議員質詢的研究主要集中在議員的提問方面（Questions），這些研究可以大致分為三類。第一類研究試圖分析議員質詢的問題數量，並探討哪些因素或具有哪些特性的議員會提出更多的質詢問題。實證研究顯示反對黨議員傾向於提出更多的質詢問題（Proksch…
日本富山市「緊密型城市」的推動經驗與成效
日本富山縣富山市位於該國本州中央的「日本海」側，轄區面積約為1240平方公里，人口為41.2萬人，人口密度每平方公里330人。而這樣的人口密度，位居全日本47都道府縣第43名；換言之，富山市這個城市的空間安排較為「空曠」，全市人口及市轄公共設施「散佈」在全市各個區域。 一、富山市的城市典範移轉 會有上述的城市發展，主要是在2000年以前，整個城市是以「汽車」為主要交通工具的城市設計，因而使得這個城市的空間佈局隨人口的成長逐漸向外「蔓延」；衡諸2000年以前的基底政策邏輯，基本上是「大就是好」（bigger…
漢堡港城的永續發展與社會治理
2015年聯合國提出永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs），希望2030年能夠達成17項目標，包括終結貧窮、性別平權與消除飢餓等，由於氣候變遷影響，永續城鄉及氣候行動等成為許多國家關注的項目（UNDP, 2022a）。Hiromi…
誰作球我打：議員質詢的資訊從何而來？
議員質詢，是民主制度中重要的監督工具，也是民眾日常會重視與關心的行為之一。每逢施政總質詢時，議員質詢的行為總會受到媒體關注。例如，某直轄市議員在質詢時，常會贈送市長禮物，以諷刺他的施政與個人行為；曾有某縣議員在質詢時，拿出毒品當作道具，因觸犯法律而被裁罰，引起全國注意；另外，有些議員在質詢時使用尖銳的言語，使政府官員無言以對。議員的這些質詢行為，經過媒體報導後，往往成為茶餘飯後的熱話。那麼，不知道大家有沒有想過，議員質詢的內容，資訊是從哪裡來？作者繼上次介紹質詢的不同形式，包括口頭與書面質詢的目的、功能與差異外（見議員質詢：表演還是實事求是？），本文試圖從學術觀點，探討議員質詢的內容，並以資訊政治學的觀點，剖析議員質詢的內容會受到什麼因素影響？ 資訊政治學的觀點 在台灣，不同縣市的口頭質詢時間各有差異。例如，台北市每位議員的發言時間為40分鐘，苗栗縣則是45分鐘。在有限的時間裡，議員不可能無止盡地提出問題。議員問些什麼問題，取決於其所關注的議題，以及資訊的掌握程度。以資訊政治學（politics…